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致富之路

上海百万下岗职工三年多实现再就业

劳动报记者罗菁
2018-09-14 08:58:01

  下岗,这是在上世纪90年代,上海众多产业工人曾被无奈贴上的一个“标签”。数据显示,经历产业结构的大调整和城市功能的大转换,当时申城共产生了高达100万的下岗职工,相当于彼时职工总数的四分之一。企业关闭、转产、改制,职工纷纷失去就业岗位,如此庞大的社会“包袱”,压力可想而知。

  壮士断腕,为的是改革前行。为了妥善化解这一矛盾,上海在全国率先探索建立再就业服务中心,下岗职工进入中心后,中心保障其基本生活,组织开展职业培训和职业介绍,然后帮助他们到劳动力市场实现再就业。仅仅经过三年多的努力,100万下岗职工通过这一途径实现了大转移。

  再就业服务中心完成了历史使命,百万职工,先“下”后“上”,这一奇迹的背后,究竟发生了些什么?本报记者通过采访政策的执行者和下岗亲历者,还原了那一特殊的历史转折期。

  四分之一职工失去工作

  “今天你下岗了没?”这句话,在上世纪的90年代初期,曾经是许多职工自嘲的话语。

  曾任上海市再就业工程领导小组办公室工作人员的王嘉,至今仍清晰地记得一个数字———“100万”,这是上海曾经的下岗职工总数。

  “这相当于什么概念呢?当时整个上海所有的职工也就400万人左右。”王嘉语气沉重地说道,“25%的失业比例,前所未有。”

  纺织厂、机械厂、仪表电器厂……众多在沪上赫赫有名的国企,毫不例外地位列其中。大批昨天还在“以厂为家”的职工,突然被告知“下岗回家”。一股巨大的冲击力,每天都在震荡着整个城市。

  “收到通知那一刻,我不知道该去哪里,该做些什么。”当年从闸北区副食品公司下岗的职工王国玲说道。她的回答真实反映着几乎所有下岗职工的心态———吃惊、茫然和对未来生活突然产生的一种恐惧感。

  “厂子就是他们心目中的家啊,现在家突然没了,谁能愿意?”王嘉告诉记者,最初职工们不理解,为什么自己的岗位会没了?

  然而,这是上海在特殊历史时期不得不做出的举动。作为东部沿海的发达城市,上海国有企业集中,而市场经济改革起步又较早,在市场经济大潮的冲击下,国有企业固有的人浮于事、效率低下的弊端日益显现,矛盾日益尖锐;另一方面,上世纪九十年代初期,以纺织行业“砸锭”为标志,上海已经进入了产业结构大规模调整的攻坚期,改革前行,不进则退。

  但是,一个城市在短时间内突然有那么多人失去就业岗位,压力可想而知。100万下岗职工的去处在哪里?上海不得不尽快为这个难题找出一个解决方法。

  再就业工程敢为人先

  1996年7月,安远路45号,上海市再就业工程领导小组办公室在此挂牌。

  在王嘉看来,上海的再就业工程敢为人先,曾在全国率先制定了许多政策,出台了众多办法,一句话———“人往何处去,钱从哪里来”。

  当年7月12日,市政府下发通知,决定在下岗职工相对集中的纺织仪电两个行业试点建立再就业服务中心,建立行业与困难企业共同负责、政府与社会共同资助、对下岗职工进行托管的“再就业服务中心”新模式;形成国企兼并破产的新机制和职工能进能出的新机制;开辟“再就业服务中心”资金由政府、社会、控股(集团)公司三方共同筹集,主要用于中心内下岗职工的基本生活费、门诊医疗费、社会保险费;强化向区县分流,二产向三产转移,生产自救和自谋职业。

  数据显示,7月26日两个中心正式挂牌运作,半年内有11.5万下岗职工进入中心,有8.5万人通过中心实现了再就业,试点取得初步成效,之后七个传统行业全部建起了再就业服务中心。

  “我们采取的分流措施是一个系列,是一套组合,根据下岗职工特点度身定制,综合施策。对年龄大的采取提前退休或协保的办法;对年纪轻的通过职业培训或直接推荐介绍实现市场化就业。”当时上海市再就业工程领导小组办公室的工作人员表示,多管齐下形成社会合力,从而为下岗职工离开企业到社会再就业建立“安全通道”。

  工会发挥优势扩大就业

  在这其中,上海各级工会更是配合企业经营机制转换和产业结构调整的同时,积极协助政府和企业行政大力推进再就业工程,始终把帮助下岗职工再就业确定为工会工作的重中之重来抓,不断探索实践工会再就业工作的长效运作机制。

  从1996年起,市总工会提出全市各级工会每年直接帮助2万名下岗职工再就业的工作目标,将工作指标分解到各区、县、局(产业)工会,作为对工会领导一把手进行目标考核的重点内容。各级工会成立的工会职业介绍、技能培训、扶持生产自救创业等三级网络,为下岗职工再就业提供了良好的人力、物力和财力保障。到2003年底,在各级工会的努力下,近29万名下岗职工实现了再就业。

  市总工会探索出了“六个一批”的工作实施办法,即建立再就业创业基金扶持一批,完善工会职介网络安置一批,培养生产自救带头人带领一批,提高职工再就业技能培训培训一批,宣传积极开拓岗位的优秀经营者协助企业分流一批,畅通非公经济再就业渠道引导一批,多层次多形式为下岗职工再就业办实事。

  除此之外,市总工会还深入超前调研,源头维护广大职工劳动就业权益,开展了下岗职工劳动就业专题大调查。为规范劳动力市场,促进下岗职工顺利进入市场就业,各级工会再就业工作领导小组牢牢把握源头参与核心环节,全过程全方位地参与涉及职工劳动就业、收入分配、保险福利待遇等各项政策法规的研究制定工作。与各个时期劳动力市场建设不同特点相适应,市总工会先后制定出台了有关企业安排职工下岗分流必须经过必要的民主程序,以及在发展和规范劳动力市场进程中必须加强工会再就业工作的几个指导性文件,指导帮助各级工会从源头上、根本上依法维护广大职工的劳动就业权益,较好地消除了职工市场就业的制度性障碍。

  再就业工程的“上海方案”

  1998年起,上海通过政府购买公益性岗位安置困难群体,政府为其全额缴纳社会保险费。最多时,上海各类公益性岗位中的就业困难人员总量超过20万人。当年,上海在天山路建立职业技能实训基地,凡社会培训机构需要对学员进行实操训练的,可以通过事先预约免费使用。每年接受实训的人次超过50万。

  你想创业,再就业工程领导小组办公室发出认定证书,减免税费大幅降低创业成本;创业项目由政府推荐,避免了在市场大潮中“盲人摸象”;提供小额贷款担保和社会保险费率优惠,提供创业场地并实施相应的管理和服务。最高峰时,全市非正规就业劳动组织达3万多家,吸纳了20万人就业。

  2000年,上海撤销再就业服务中心;至2001年,上海完成了一个奇迹———100多万下岗职工多数已分流再就业。此刻的王国玲,已经完成了自己身份的变革。她创办了盒饭配送服务社,享受非正规就业组织优惠政策,生意越做越大。

  个体的变化见证着整体的进步。上海在劳动力市场机制的培育方面取得明显成效,建立了职工能进能出的机制,统包统配、一次分配定终身的就业制度被摒弃;企业可以自主用人,劳动者可以自主择业,市、区县、街镇三级公共就业服务机构由此建立,为劳动者免费提供就业信息等服务;上海又在全国率先建立信息系统,社会职业中介机构和人才服务机构开始发育,劳动力作为资源实现市场化配置的条件已经具备。

来源:劳动报
编辑:王砚

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