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引导返乡农民工服务农村乡村振兴呼唤领头雁

——访中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田

2020-05-12 13:55:44 来源:中国劳动保障报

  多渠道促进农民工返乡就业创业

  记者:返乡农民工是乡村振兴的“中坚力量”。从农村发展现状来看,要实现农民工就地就近就业的目标,有哪些重点工作要做?

  郑风田:全面建成小康社会,最突出的短板还是在“三农”领域。此前发布的中央一号文件提出,弥补农村发展的八个短板,第一个就是加大农村公共基础设施建设力度,这一块有很大的需求和发展空间。国家通过“以工代赈”的方式进行建设,一方面在当地创造新的就业岗位,解决一部分人就业问题;另一方面,可以优化当地投资环境,吸引更多人才到农村创业,带动经济发展促进农民就业。近几年,在精准扶贫工作的指导下,许多贫困地区乡村基础建设得到了明显改善,发展很快,一定程度上扩大了内需。农村产品进入城市的千家万户,城市的人也愿意往农村跑,尤其是节假日,自驾游越来越多。

  此外,还要注重产业的引导,不仅仅是把一部分工业企业转移到乡村,同时,还要引导大学、医院、研究机构等往乡村转移。比如,浙江省很多乡镇交通发达,大量工厂及配套设施都在乡村,建设得比城市还好。这几年中西部很多乡镇的交通设施也在不断建设中,再加上我国物流行业快速发展,下一步就是做好产业对接。

  我国具有显著的体制优势,全国是一个很大的市场,各种资源的流动性强。比如,广东就把部分养殖业转移到贵州,一些在广东打工的贵州青年回乡创业,对接广东的市场,很快就走上了致富之路。

  农民工就业面临新挑战

  记者:不久前,农业农村部、人社部联合印发《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》,促进农民工就业,这一政策的推出有何现实必要性?

  郑风田:面对当前经济发展新形势,做好国内的稳就业工作。我们有2.9亿名农民工,这一庞大的群体大部分都从事制造业和服务业,这些行业今年受疫情冲击较大。引导一部分农民工返乡留乡就业,有利于缓解大城市人口过于集中的压力,降低城市疫情大面积发生的风险。返乡留乡农民工就近就地就业有利于农村发展建设,避免农村的人、财、物等资源单向流出。

  今年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,脱贫质量怎么样,很大程度上还要看农村及深度贫困地区的工作成效。在防控疫情的同时,如何保障农民收入?《方案》回应了这一问题,通过一系列政策扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模,保障其基本收入,巩固农村脱贫成果防止返贫,尽可能降低疫情对我国实现全面小康和打赢脱贫攻坚战工作的不利影响。

  记者:为了振兴乡村,我国出台了许多促进农民工就地就近就业的具体措施,如何才能让其发挥出更好的效果?

  郑风田:首先,在做好政策宣传的基础上,要让具体措施落地,通过加强基础设施建设、优化就业创业服务、招商引资提供岗位等多个渠道,促进劳动力回流,尤其要把有创业潜力的人吸引回到农村。

  其次,还要在制度上进行创新,农民工返乡创业怎么与本地农民结合,与城乡各类企业结合,与各种科研机构社会组织结合。这一点需要政府进行引导,结合实际情况搭建资源对接平台,促进农民工把在城市务工所获技能、经验与家乡的资源、人脉优势对接。

  最后,农村创业者、带头人要加强培训,开拓市场,做大做强品牌。现在受疫情影响,网络培训迅速发展,这是一个契机,让农民工足不出户即可学习,大大降低了学习成本。

  人才返乡将推动乡村振兴发展

  记者:有过务工经历的农民工返乡创业,有什么优势?

  郑风田:近些年,农民工素质在不断提高,里面也有创业型人才,他们一般都有城市务工经历,积累了一定的工作经验和劳动素养,了解城市的生活方式,知道具体需求和市场在哪里,有的农民工还具备一定的技能和人脉。这部分人才是有较大创业潜力的,需要挖掘出来,鼓励他们回到乡村进行创业,利用其资源,发挥乡村房屋、土地、劳动力成本较低的优势。

  这两年电商发展迅猛,相当一部分农民工返乡创业是受新产业、新业态吸引,比如几千万农民在抖音上卖东西,他们可以随时通过照片、视频展示乡村的产品及生产后台,引起消费冲动,也可以介绍乡村的风光、特色休闲活动,吸引外地人去游玩。客观上说,电商、物流及网络发展,为农民工回乡创业提供了很好的条件。新产业、新业态拓展了农民工创业平台,创造了更多的就业机会,而这些农民工大多是80后、90后,非常年轻且敢于创新。

  记者:扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模,对乡村振兴有什么影响?

  郑风田:乡村振兴是一个系统工程,也是一个循序渐进的过程。现在,政府引导农民工返乡留乡、就地就近就业,一定程度上就是促进人才回流。农村不缺资源,缺乏懂经营、能干又会干的人才,现在鼓励并提供条件让这些在城里打工见过世面,又有能力改变家乡的人才返乡,将为乡村发展注入活力。

  从欧洲及我国江浙的乡村实践来看,这种模式是发展趋势,更容易形成良性循环。一方面,要吸引人才回流,倒逼改善乡村的基础设施、投资环境、人居环境等发展条件。另一方面,人才回流也促进乡村的产业发展,开拓新功能与新业态。农村要振兴,必须要走综合之路,发挥乡村的多功能性,不能仅把乡村看成是农产品生产的地方、农民居住的地方,它还应该成为城市的后花园、城市居民旅游观光休闲和退休养老的地方,如果把后一个职能开发出来,乡村振兴就有希望了。

  从这些年我国脱贫攻坚事业发展来看,很多乡村在各方面都有显著提升,为了全面巩固脱贫攻坚成效,国家还将大力实施乡村振兴战略。我认为,未来乡村的发展空间非常大。(杨勤)

编辑:李方

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