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四方联动让欠薪行为无所遁形
http://www.workercn.cn 2017-12-27 10:38:21 来源:劳动报
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  元旦、春节一直以来都是企业拖欠职工工资争议的高发期。对于职工而言,在工作中获得工资报酬是法律所赋予的权利,然而,经济市场的不稳定性、企业运作的不规范性以及老板的不诚信等诸多原因往往成为企业欠薪行为的导火索,引发劳资矛盾的发生。

  为了能更好地维护职工合法权益,切实促进职工队伍和劳动关系稳定,今年4月,上海市总工会、市高级人民法院、市人社局、市司法局四家单位共同召开加强本市劳动关系矛盾预防化解工作会议,就共同推进本市劳动关系矛盾预防化解工作,促进本市劳动关系和谐稳定提出指导意见。

  一时间,“四方联动”成了今年劳资化解工作的关键词。岁末年初之际,不妨让我们一同来看看,全市各级部门如何运用“四方联动”打好企业欠薪这场维权攻坚战,让欠薪行为无所遁形。

  ◆工会

  夯实基层

  将矛盾化解于萌芽

  为职工维权一直以来都是工会的主责主业,今年,在市总工会与市高院、市人社局、市司法局四家单位共同推进劳动关系矛盾预防化解工作的基础上,各基层工会下沉维权力量,将矛盾化解于萌芽之初。

  今年6月,松江区叶榭镇一家服装公司与职工发生了一起劳动争议。据了解,这家企业属于劳动密集型企业,主要生产经营成套西服,由于近年来用工成本增加、企业订单减少、招工难等诸多原因,企业职工由成立之初的700多人缩减到如今的167名,其中本地职工占90%以上,50岁以上职工占89%。由于销售情况不佳,公司存在拖延工资发放的情况,同时由公司工会为代表提出的增薪方案公司不予支持。

  该公司工会在得知一线职工的情绪与现况后,第一时间向叶榭镇总工会反映情况,镇总工会会同社保所、司法所立刻前往公司进行协调。在历时一个月的协同调解下,公司将拖欠工资按时发放给职工,同时还让该公司的一线职工工资增加了30%。

  随着企业转型,关停并转迁的企业增多,劳资纠纷成为企业发展中的新常态。叶榭镇总工会通过在非公企业中开展的劳资纠纷月报告制度,将企业薪资发放情况,工资组成、结构,进行动态把控,及时向有违法行为的企业发出改正意见,避免日积月累,造成群体性事件的发生。另一方面,叶榭镇总工会要求各企业工会在遇到公司劳资纠纷时,第一时间向镇总工会报告,同时向相关部门反映。对于易调解的,由镇总工会组织人员调解,把劳资纠纷化解到萌芽之初。

  而在长宁临空经济园区内,一间劳动纠纷预防调解工作室成了化解企业欠薪争议的又一强有力载体。作为一个具有劳动关系信息收集、劳动纠纷预警预防、劳动纠纷受理或委托调解、法律援助以及普法宣传等综合职能的常设机构,长宁区总工会派工会劳动关系工作指导员、劳动争议调解员、工会法律援助律师等具有一定劳动法律知识的专家常驻工作室内,对来访职工与企业代表进行现场接待和咨询。同时,与劳动纠纷预防调解工作室机制相配套,长宁区总工会还建立了一支由各街镇、园区楼宇工会主席、规模非公企业中的员工等组成的热心并具备一定劳动法律法规知识的劳动关系信息员队伍。

  据悉,该区总工会下阶段还将在符合条件的街镇中推动劳动纠纷预防调解工作室,通过加强与联合调解组织、法院等地的合作,争取在每一个街镇设立一个楼宇或园区法律援助服务点,并配备劳动关系指导员、法律援助律师等,完善劳动争议化解的网络,为职工维权建设绿色通道。

  在闵行,由闵行区总工会牵头建立的23个基层职工法律援助工作站高效运转,利用工会干部或职业律师等专业力量,参与基层职工法律援助工作站先行调解和委托调解,为来访职工提供法律咨询服务,为符合工会法律援助条件的职工提供代理仲裁诉讼服务。除此之外,还在全区近4000个工会组织中建立劳动争议调解委员会,与集体协商、民主管理工作有机整合,从企业、园区内部守护职工切身利益,及早发现、处理劳资纠纷于萌芽状态。

  ◆人社与司法

  紧密衔接

  打击欠薪犯罪

  一名企业老板,两年间拖欠职工薪资行为达四次,涉及近百名员工。这是一起发生在青浦区内的企业欠薪案件。

  这名企业老板原本是青浦金泽镇上一家木业公司的老板,员工入职之初与其约定,工资的发放方式为每个月支付一定数额的“生活费”,到了每年年底再如数支付工资数目。2014年年底,由于公司周转问题导致这名老板拖欠近百名职工60余万元。在职工举报后,青浦区劳动监察大队通过上门蹲守、现场调解等环节,最终让老板足额支付了这笔拖欠工资款项。  然而,谁知道仅在半年后,又有三起发生在练塘镇上的欠薪事件被职工反映到青浦区劳动监察大队中,监察员随即前往现场,发现三起欠薪事件的企业老板与之前一起欠薪事件老板均为同一人。该老板在发现劳动监察大队上门检查后,深感不妙,随即逃离上海。青浦区劳动监察大队的监察员在联系老板未果的情况下,一方面做出行政处理,联系了区司法部门为职工申请财产保全,另一方面监察员通过联系该公司内老板的亲属,向老板施加压力,让他回上海出面表态。最终,在区司法部门的搜查下,在嘉兴将老板抓获。

  随着减量化、产业结构调整等因素,今年青浦区内部分企业发生关停并转迁的情况,由此带来了群体性劳资纠纷,特别是企业欠薪的行为。为此,青浦区劳动监察大队与司法部门密切合作,建立欠薪案件线索互通机制,对恶意欠薪和欠薪逃逸案件第一时间移送公安,及时实施网上追逃,一旦发现欠薪老板线索立即实施抓捕。同时加强对存在不稳定因素用人单位的预警排摸和风险管理,做好源头预防和及时处置。2017年,青浦区企业关停并转迁数同比翻了一倍,然而,因欠薪引发的群体性事件下降了33%,区劳动监察大队移送公安6起欠薪逃逸案件,已抓捕犯罪嫌疑人6名,包括一名外籍老板,为全市首例。

  而在虹口,一起因酒店内部装修解除26名员工劳动合同引发的群体性劳动争议案件在区劳动人事争议仲裁院的介入下通过调解平稳解决。

  据了解,该酒店员工来到劳动仲裁院,反映公司因内部客房装修停止营业,公司口头通知员工解除劳动合同,公司仅愿意支付11月工资及代通金,不愿支付经济补偿金。由于目前正值群体性劳动争议案高发期,区劳动仲裁立即启动预警、预防机制,组织所在地的四川北路街道劳动争议调解组织先行调解。随后,区劳动仲裁和街道调解组织召集企业负责人和员工代表再次开展矛盾化解调解工作。经过一周的组织调解和协商,公司与26名员工最终达成调解协议,一揽子解决26名员工11月工资、经济补偿金、加班工资等争议,共349094.86元,由区劳动仲裁院出具书面调解书,员工合法利益最终得到了有效保障。

  元旦将至,虹口劳动人事争议仲裁院将拓展仲裁院提前预防、主动服务的维度和力度,为群体性争议开通绿色通道,探索先行调解等办案机制,发挥基层调解组织的息诉止争和预防预警的功能,在街道层面构筑劳动争议化解第一道防线,将矛盾消除在基层、化解在萌芽状态。

  上海市人社局表示,至2018年春节前,上海正式进入专项检查的执法检查阶段,对于存在拖欠工资后逃匿等涉嫌犯罪的恶意欠薪行为,劳动保障监察机构将继续保持“高压”态势,通过入刑、公示等手段全方位警示恶意欠薪违法行为。具体来说,在执法检查中发现的恶意欠薪行为,涉及情节严重、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,及时向公安机关移送;对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位,在依法处理处罚的同时,还要按照规定实时向社会公布;此外,还要强化信用惩戒,增加企业欠薪违法的失信成本。一方面,将存在重大劳动保障违法被依法作出行政处罚、处理的企业纳入劳动保障监察重点监管的名单,予以密切关注。另一方面,将有关行政处理处罚信息纳入全国企业信用信息公示系统和上海市公共信用信息服务平台,发挥有关部门的职能优势,对失信企业采取信用惩戒,使其一处违法、处处受限。

  ◆法院

  多方合作

  破解欠薪争议执行难

  老板跑路,公司资产被法院查封,被拖欠工资的员工们在法院的监管下发起自救……

  涉案公司是奉贤当地一家知名的纺织品公司,公司生产隔尿垫并出口海外。生意向来红火,在奉贤四团镇算是家喻户晓的企业。因发展策略不当,导致资金链断裂,2017年多家供应商将该纺织品公司告上法庭,外籍老板无心收拾烂摊子,一跑了之,奉贤法院查封了纺织品厂的设备和一批进口的PVC料子,计划拍卖弥补员工被拖欠的工资。

  “拍卖后的设备就不值钱了,客户大部分我们还联系着。我们想恢复生产,把剩下的PVC料子加工好卖了,差不多就是我们员工的工资了。”一次约谈中,生产厂长对法院执行法官说。经法院排摸了解,涉案公司的产品在市场上具有较强的竞争力,如果对剩余原材料进行生产销售,销售额足以支付员工被拖欠的工资。经过详细的计划和安排,在法院的监管下,生产所需的原材料解封了,公司生产恢复了,职工组织起来有序生产自救。

  经过5个月的生产自救,该厂员工被拖欠的68万元工资款和补偿金目前已全部到位。“生道执行”是奉贤法院在破解执行难中的一项创新举措。在对“老赖”保持高压打击的同时,奉贤法院创新执行举措破解执行难。两年来,该院累计对137名执行人实施司法拘留,97人被拘留后履行义务,履行金额3300余万元。同时,法院和区公案、检察院联手,合理对被执行人施压,公安协查方面,奉贤公安两年来查获11人并全部予以司法拘留。

  除了奉贤法院,其他各基层法院也陆续开展了集中执行行动:12月11日凌晨6时,黄浦法院执行局十三路干警准时从法院出发,前往被执行人家中,将21名被执行人传唤至法院;12月11日,金山法院执行局开展“利剑”清晨集中执行行动,当场执结5起案件,执行到位金额20.8万元,并对6名拒不履行执行义务的被执行人采取拘留措施……值得一提的是,除了自身强化力量攻坚克难,力保案件执行到位之外,今年各基层法院及中级人民法院更多地谋求与其他行政部门之间的合作。例如之前所提到的奉贤法院与公安、检察院签订了《破解“执行难”会议纪要》,今年又签订“升级版”备忘录,对拒执罪追究和协助查控失踪被执行人和车辆形成合力。公安协查方面,奉贤公安两年来查获11人并全部予以司法拘留;静安法院与北京盈科(上海)律师事务所合作成立调解工作室,在司法程序之前,优先启动调解程序,扩充调解力量,力求在最短的时间内,和平化解纷争。

  今年4月,市总工会与市高级人民法院就进一步深化合作签订了《实施意见》。之后,市一中院先与市总工会共同建立了劳动争议案件的调解机制。12月8日,市二中院也与市总工会就做实劳动争议纠纷预防化解的合作机制签署合作框架协议。协议包括,双方将建立市二中院委派、委托市总工会调解劳动争议案件机制。市二中院将引导和鼓励劳动关系纠纷当事人选择调解方式化解争议,通过引入工会劳动争议调解,依法保护劳动者合法权益。在处理劳动争议案件时,经当事人同意,市二中院可在立案前委派或立案后委托市总工会依法进行调解,也可以邀请市总工会推荐的调解人员共同参与调解。市总工会可以推荐具备相关劳动法律知识的专职调解人员常驻市二中院,配备必要人员团队,尽心尽责开展劳动争议案件调解工作。协议还明确了规范调解流转程序、落实人员经费保障、调解协议与生效法律文书置换等内容。


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