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将劳动关系矛盾化解在基层解决在萌芽

——《福建省工会劳动法律监督条例》施行一周年侧记

2018-10-16 07:36:49

  ①为《条例》专家讲师团授旗

  ②开设《条例》师资培训班

  ③工会志愿者向职工宣传《条例》内容

  ④劳动法律监督员宣誓

  ⑤工作人员发放《条例》宣传册

  ⑥省人大常委会组织召开学习宣传贯彻《条例》座谈会

  2017年12月21日,“两节”前夕,一封落款为“福建省总工会劳动法律监督委员会”的《提示函》刷遍各大媒体和朋友圈,这封《提示函》用简短专业的语言提示用人单位要做好“两节”期间农民工工资支付工作。这是《福建省工会劳动法律监督条例》(以下简称《条例》)自2017年10月1日正式实施以来,省总工会劳动法律监督委员会发出的第一份提示函,也是《条例》着力构建的柔性监督与刚性监督有机结合的“一函两书”(指《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》)制度在现实工作中的一次具体应用,《条例》将从源头化解劳动争议的立法初衷体现得淋漓尽致。

  契合时代 顺势而为

  守护职工合法权益

  2017年7月21日,福建省第十二届人大常委会第三十次会议的表决现场,全省800多万名职工的目光聚集,随着表决器依次摁下,大屏幕闪现出的“通过”二字,让会场外翘首等待了许久的省总工会权益保障部工作人员们激动不已。20多年的实践,10年的调研论证,数易其稿,福建终于成为全国第六个制定工会劳动法律监督专项立法的省份。

  早在1996年,福建省就曾制定《福建省工会劳动法律监督暂行规则》(以下简称《规则》),探索开展劳动法律监督工作,取得了一定成效,但苦于《规则》层级较低,内容设定也比较简单,众多工会干部执行起来显得信心不足、底气不硬,出台一部工会劳动法律监督法律的呼声愈来愈强烈。

  此番出台的《条例》共5章、33条,明确了工会组织在劳动法律监督工作中的法定职责,厘清了工会、职工、用人单位和政府有关部门的权利义务,规范了工会劳动法律监督的内容和方式,工会干部开展监督有了实实在在的“尚方宝剑”。

  “《条例》的通过是福建省工会源头参与的又一重大成果,标志着福建全省的工会劳动法律监督工作进入一个新的更高层次,将为推动落实职工合法劳动权益,促进企业依法规范用工,构建和谐劳动关系,提供重要的法律保障。”福建省总工会党组成员、副主席张彩珍的一席话道出了《条例》颁布的重大作用。

  值得一提的是,在经济下行压力增大、企业生产经营难度加大的形势下,工会劳动法律监督这种有组织的群众性监督,可以有效地配合、协助劳动行政执法,通过协商解决用人单位和职工双方权利义务的平衡,使劳动纠纷发现得早、化解得快、解决在基层、消除在萌芽,真正在促进劳动关系和谐社会稳定上展现工会作为。

  凝结经验 突出特色

  彰显柔性维权理念

  继广东、江苏、云南、浙江、江西之后出台的福建《条例》,有着自己明确的定位和特色,“一函两书”“协商处理”“部门协作”都是它的闪亮标签。

  众多条款中,最引人注目的无疑是“一函两书”制度设计。根据《条例》规定,各级工会劳动法律监督委员会认为用人单位可能违反相关规定,可以先给予口头提示、沟通协商,必要时发出《提示函》;通过协商调解仍不能达成协议时,由本级或者上一级工会向用人单位发出《意见书》;用人单位收到《意见书》未在规定期限内答复,或者无正当理由拒不改正的,由地方总工会向同级政府人社等部门发出《建议书》。人社等有关部门收到《建议书》后,应当依法调查处理,并在办结后15个工作日内反馈处理结果。

  “福建在劳动法律监督中建立了提示函制度,属全国首创。条例规定,工会组织在发出‘两书’之前,可以先给予用人单位口头提示、沟通协商,必要时发出《提示函》。这样规定,不仅使监督程序更为清晰、明确,更具可操作性,也凸显了化解劳动纠纷的柔性特色,有利于和谐劳动关系的构建与发展。”全总法律部副部长张瑞玲对“一函两书”制度十分赞赏。

  除此之外,“协商”与“协作”是《条例》另外两个显著的特色。《条例》第三章的章名从“监督实施”改为“监督与协商处理”,体现了对“协商”这种争议解决方式的特殊重视,与中央构建和谐劳动关系的有关精神是高度契合的,也使工会代表职工与用人单位沟通协商的职能发挥有了更大空间。

  《条例》还强调了党政重视、部门协作,明确了法律责任。根据规定,县级以上地方人民政府应当将构建和谐劳动关系纳入国民经济和社会发展规划、政府目标责任考核体系,完善政府与同级地方总工会联席会议制度,支持工会依法实施劳动法律监督。县级以上政府人社、安监等部门应当与同级地方总工会就劳动法律法规实施情况相互通报,实现劳动监督工作情况的资源共享。同时,明确了用人单位、劳动者、工会劳动法律监督员等不同主体违反条例规定时应承担的法律责任,强调了条例的约束力和震慑力,很好地体现了法的权威性。

  “以往工会在开展劳动监督的时候经常遇到主体职责不明、措施不硬、效果欠佳、专业人才队伍力量薄弱等问题,《条例》着眼于工作衔接与制度互补,主要针对工会组织在劳动争议未进入仲裁、诉讼环节前的有关活动进行规范,厘清工会劳动法律监督与人社部门监督的关系,不重复、不交叉、最大程度地发挥出了工会优势。”福建省人大内司工委业务处处长黄进喜指出了《条例》的另一个重要特色。

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来源:中工网——《工人日报》
编辑:王砚

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